市政府 市人大
您好,欢迎访问松原市宁江区人民政府网!
当前位置: 首页 >> 政务信息公开 >> 重点领域公开 >> 扶贫领域

松原市宁江区防止返贫致贫监测和帮扶实施办法

时间: 2021-03-19 08:54         来源:

第一      

第一条  为深入贯彻落实习近平总书记“加快建立防止返贫监测和帮扶机制”的重要指示精神,强化贫困预警监测帮扶管理,坚决防止返贫和新增贫困发生,根据《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》(国开发〔20206号)和《吉林省建立防止返贫监测和帮扶机制实施办法》,结合宁江实际,制定本办法。

第二条  防止返贫致贫监测和帮扶,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察松原重要指示精神,围绕“两不愁三保障”及贫困退出标准,全面监测、及时预警,针对性开展动态帮扶,夯实稳定脱贫、可持续发展基础,确保高质量打赢脱贫攻坚战。

第三条  立松宁江区防止返贫致贫监测和帮扶工作领导小组,统筹推进全防返贫致贫预警帮扶工村两级要定期开展走访摸排,严格认定程序,抓好扶政策实施确保不发生返贫贫。扶贫、教育、住建、卫健、医保、水利、民政农业、残等相关部门要加强数据共享比对分析,及时通报支出骤增或收入骤减家的预警信息

第二章    基本原则

第四条  防止返贫致贫和帮扶机制,按照以下原则建立:

(一)坚持事前预防与事后帮扶相结合,瞄准重点群体,实施动精准帮扶。

(二)坚持开发式帮扶与保障性措施相结合,强化分类施策,因人因户精准发力

(三)坚持政府主导与社会参与相结合,注重凝聚合力,全面整体推进

(四)坚持外部帮扶与群众主体相结合,激发内动力,提升自我发展能力。

三章    监测方法

第五条  监测对象

(一)建档立卡贫困户中,已贫但有返贫风险的不稳定户

(二)非建档立卡贫困户中,收高于建档立卡贫困户但有致贫风险的边缘户。

第六  监测范围。

(一)人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭。

(二)因病、因残因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入收入大幅缩减的家庭。

(三)义务教育、基本医疗、住房饮水安全存在隐患的家庭。

(四)遭遇重大变故或重大自然灾害等可能存在返贫或致贫风险的家庭。

七条  监测程序。由宁江区防止返贫致贫监测和帮扶工作领导小组组织按照下列规定进行

(一)农户家庭存在返贫或致贫风险的,向村委会提出纳入监测范围申请,干部和村两委核实确认后,报区扶贫审核确认纳入监测预警范围。

(二)区防止返贫致贫监测和帮扶工作领导小组定期组织乡村干部、包保干部对照监测内容展入户访排查,对存在返贫风险的脱贫户面临致贫风险的非档立卡户,及时纳入监测预警范围。

(三)区教育、住建、卫健、医保、水利、民政农业、残等部门定期或不定期组织工作人员,通过入户或其他手段进行查,对存在可返贫或致贫风险的农户,及时区扶贫办纳入监测预警范围。

(四)区扶贫每半个月将全贫开发信息系统数据与教育、住建、民政、医保等“两不愁保障”相关行业数据进行比对分析,发现并核实确认在“两不愁三保障”方面存在隐患问题后,纳入监测预警范围。

第四章    预警处置

八条  对纳入防止返贫致贫监测的农户实行三级预警,按照风险等级由高至低分别用红色、黄色、蓝色标记。

(一)对濒临返贫致贫户实行红色预警,包括完全丧失劳动能力的特困户,同期家庭可支配收入明显减少,因病、因学、因灾等特殊原因出现较大数额的刚性支出或“两不愁三保障”得不到有效保障的监测户。

(二)对返贫致贫实行黄色预警,包括无劳动力、无创业能力,没有收入来源,靠资金帮扶、产业分红、金融扶贫带动,贫后易返贫的监测户。

(三)对容易返贫致贫户实行蓝色预警,包括病、原因部分丧失劳动能力来源不稳定、自主发展动力不足主要依靠产业项目带动、包保帮扶贫的监测户。

九条  坚持属地管理“谁主管、谁负责原则,根据预警等级分类处置,红色预警5个工作日内拿出具体帮扶意见并组织实,黄色预警7工作日内拿出具体帮扶意见并组织实施,蓝色预警10个工作日内拿出具体帮扶意见并组织实施。

第五章    帮扶

十条  根据监测对象风险等级,分类施策,强化事前帮扶

(一)对有劳动能力的监测对象,引导生产和就业脱贫致富。加生产经营技培训和科技指导服务,提供扶小额信贷支持,动员龙头企业、专业合作社创业致富带人等带动其发展生产,帮助解决发展中缺技术、缺资金、销售难等问题,增加生产性收入有务工意愿的,加强劳动技能培训,通过劳扶贫协作、扶贫车间吸纳等,帮助其外出务工、转移就业,增加工资性收入。

(二)对弱劳动能力的监测对象,通过开发公益岗“扶贫特岗”等措施,促进其就近就地稳定就业,确保收入全面达标。统筹利用公益岗位,多渠道积极安置监测对象,积极鼓励监测对象参与农村项目建设。

(三)对无劳动能力的监测全面落实兜底政策,进一步强化农村低保、医保、养老保险、农村特困人员救助供养临时救助等综合性社会保障措施,确保应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。

(四)对存在“两三保障”问题监测对象,相关行业部门牵头,及时落实有关政策措施,综合施策予以解决,消除预警风险,“两不愁三保障”及饮水安全有保障。对采取各类措施后依然在比较明显“两不愁三保障”问题的农户,在贫困人口动态调整时按标准和程序纳入建卡系统进行帮扶。

(五)对因病、因残、因灾等意外事故返贫致贫的家庭,及时落实健康扶贫和残疾人、灾害等扶持政策,符合条件的给予临时救助,保障其基本生活

(六)对遭遇重大自然灾害或重大变故的家庭区别贫困人口和非困人口,认真现行政策,采取民政救助、社会助、包部门和亲友帮助等措施,必要时“一事一议”程序落实专项救助,防止出现返贫或新增贫困人口。

(七)围绕抚恤金、特困供养、最低生活保障、养老金贫困老年人补贴、残疾人补贴、高补贴退耕还林补偿、公益林补偿、农业保护补贴、生奖励扶助金等稳定补贴收入发放情况,定期或不定期开展摸排作,确保各项惠民政策有效落实。

(八)对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象,探索给予物质奖励和精神奖励。积极开展乡风文明建设,倡导赡养老人、扶养残疾人。对法定赡养人但单独分户生活的人户,及时向其法定赡养人宣传履行赡养义务,必要时签订赡养人、被赡养人和村委会监督的三方赡养协议对拒不履行赡养义务的,可通过公益诉讼、“流动法庭”等方式落实

(九)多渠道筹措社会帮扶资金,为监测对象购买保险,及时活风险。广泛员社会力量参与扶贫助困,积极争取“社会众筹公益团体、爱心人士、慈善基金、中国扶贫”等公益资源支持。

第十  纳入止返贫致贫监测的农户,根据情况进行动态调整

(一)将符合贫困户识别标准的非建卡农户,程序及时识别为贫困户,录入全国贫开发信息系统。

(二)将家庭年人均纯收入稳定超过现行扶贫标准,且义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全达到保障标准的户,移出监测范围。

第六章    监督管理

第十二  健全明察暗访、党委巡察、专项督导相结合的督查机制,紧盯监测对象不精准、监测数据不属实、政策落实不到位等问题,及时通报,督促整改到位。对因责任不落实、执行不到位以及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,导致防止返贫致贫帮扶不力的,严肃追责问责;涉嫌违法违纪的,依法依规严肃处理。

第十三条  直相关部门要立足职能职责,加强工作指导,督促责任、政策和工作落实。

 

第七章      

第十四条  本办法由区扶贫开发办公室负责解释,自印发之日起施行。

第十五条  在施行过程中如遇新情况、新问题或上级出台新规定,将适时研究修订完善。

附件:松原市宁江区防止返贫致贫监测和帮扶台账

松原市宁江区防止返贫致贫监测和帮扶台账

   

乡镇

姓名

家庭人口

监测对象类别

监测情况

预警等级

(在等级下打“√”)

动态帮扶措施

及落实情况

收入情况

支出情况

“三保障”状况

重大变故

教育

医疗

住房

饮水

红色

黄色

蓝色

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    填报单位(盖章)      

  备注:监测对象类别包括返贫风险的脱贫户和面临致贫风险的非贫困户。

                                                                       填报日期:2020年  月

关于我们|联系我们|政府邮箱|网站地图

 微信【公众号:ningjiangfabu】

版权所有:松原市宁江区人民政府   CopyRight@People's Government of Ningjiang District,Songyuan City

吉ICP备17005807号-2 吉公网安备 22070202000165    网站标识码 2207020001